我觉得你的问题有两方面：
持力层可以达到承载力未达到设计值，只是持力层要深于设计标高，这种情况要求施工单位需要继续下挖。
已经到了持力层，或则在有效开挖深度内，持力层均不能达到设计值，则需要甲方、地勘、设计一起谈论修改基础设计方案。
注：1. 第一点所说的持力层要深于设计标高要求施工单位需要继续下挖，并不是所有情况都需要这样处理，要根据现场情况决定。
2. 只要地基承载力未达到设计值，无论什么原因，地勘、设计方都不能在验槽报告上签字的，只有满足了才可以签字，进行下步工序。
这是地勘部门同设计部门验槽时的口头结论，不需要书面结论，地勘、设计不在验槽记录上签字就代表需要继续深挖，或者专题研究处理。
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