“土断”制度,顾名思义,这是与土地相关的户籍管理制度。
这是在魏晋南北朝,社会动荡不安,流民四散纷飞。大多流民都是从北方迁往南方,北方战乱频繁,南方比北方安稳。这部分迁移人口如何管理呢?
官府设置了“侨置”政策,以北方人的原籍出处加”南“字,当作这一群迁移流民的居住地命名。比如,徐州人住在南京,他们所居住的这一个郡县就称为”南徐州“。
但这种”侨置“又出现了问题,由于朝代频繁,一个地方有不同名称。户籍管理工作很混乱,到底是用哪个名字产生了不少争论。
而且专门为流民设置的侨置郡县之中,也有本地土著迁入,影响人口管理。
于是,从东晋开始,实行”土断“措施。以居住地作为户籍资料来源,把原来的籍贯取消,改为现在所居住的户籍。同时,取消了对于这部分迁移侨人的优待,避免本地土著迁入。
这一措施使混乱的户籍管理重新恢复正常,清查户口,增加赋税收入。
”土断“措施带来了什么影响呢?
个人认为有其三:
一、”土断“措施避免了”侨置“政策命名的混乱,登记户籍更加严格,将原本没有上户籍的隐户和豪强地主都登记了。给予不登记户籍惩罚,使得地方户籍管理更加规范和真实。增加财政收入和国家人口数量、
二、全面废除旧户籍,统一改成新的户籍。这将原本眷恋故土的北人,以行政管理手段将他们固定在南方区域,减少人口的区域间流动,发展南方经济。
三、取消北方士族作为侨人的优待,减少南方士族和北方士族的矛盾。打击了士族隐瞒户口,不缴纳赋税的行为,加强中央集权。
在东晋时期,由于侨置引起了户籍混乱,影响政府的财政收入,因此从晋成帝开始就推行土断。
就是以居住地作为断定户籍的依据,使之著籍,取消桥人原来的临时户籍,改由居住地编制统一的黄籍,同时取消侨人免除调役的优待。
在东晋哀帝的兴宁二年三月庚戌,由桓温主持的大规模进行土断,称作“庚戌土断”。庚戌土断,严厉清查户口,对隐匿户口的豪族地主给予惩处,收效很大。
土断使国家控制的户口数量大大增加,赋税收入明显增加。
刘裕于义熙九年再次实行土断政策。除了南徐州、南兖州、南、青州,三州都在晋陵界内,不在土旦断之列外,其余的全部都依界土断。
多数的侨置郡县被合并或者取消,在户籍上不再分土著和侨人,对于世家大族隐藏户口的严厉清查。