石油天然气

（一）油气地质理论的新认识是客观评价油气资源及勘探突破的基础

油气地质理论的新认识对本轮资评结果产生了重要影响。根据近期形成的大面积岩性油气藏成藏理论与预测、前陆盆地油气成藏的理论与勘探、叠合盆地深层油气勘探、海相地层油气成藏规律的初步总结等，在鄂尔多斯、渤海湾、松辽、塔里木等盆地的油气资源评价与勘探中发挥了重要的指导作用，带来了油气资源的新变化和勘探的新突破。如探明了鄂尔多斯、松辽等盆地的大面积岩性油藏、渤海湾浅层油藏、塔里木盆地碳酸盐岩油藏，探明了克拉2等前陆气藏、徐家围子等火山岩气藏。

本轮评价的129个盆地中，地质认识较为深入、勘探工作投入较大的盆地主要为23个Ⅰ、Ⅱ类盆地的主力含油气层系。这些盆地的某些区块和层系勘探程度偏低，资料不丰富，地质认识程度总体不高。而大量Ⅳ类盆地的勘探工作量很少，资料有限，地质认识程度都很低。要取得Ⅰ、Ⅱ类盆地的低勘探区块及层系和Ⅳ类盆地勘探的突破，提高我国油气资源保障能力，首先要取得油气地质理论和地质认识上的突破，如海相地层油气成藏理论认识的突破，通过理论和认识的突破推动勘探进展。

（二）勘探开发技术进步是油气增储上产的根本保障

我国复杂的地理和地质环境要求在油气地质新理论和新认识的基础上，通过适用的勘探开发技术，保障实现有效的勘探开发工作。如山地地震技术和超高压钻井技术的进步，实现了库车前陆盆地天然气勘探的重大突破；酸化压裂技术的成熟，大幅度提高了低渗、特低渗油气藏采收率。因此，加强勘探开发技术研究，通过技术攻关，解决复杂地表和地质条件下勘探、深水油气勘探开发、进一步提高复杂油气藏采收率，是实现我国储量和产量稳定增加的保障。

（三）天然气是改善我国能源结构的关键

我国能源结构不合理，煤炭比重过大，矿山生产压力大、安全隐患多，污染严重。而清洁能源天然气在我国一次能源中的比重很低。进一步提高天然气在一次能源消费中的比重，对改善我国能源结构，减少大气污染，并在一定程度上缓解石油及其他能源供应的压力，都具有重要意义。

我国天然气资源比较丰富，天然气勘探开发尚处于早期，大量天然气资源还没有探明，提高天然气在我国一次能源中的比重有资源基础。我国已经具备了加快开发天然气市场，扩大天然气消费的经济基础，特别是经济发达地区天然气消费能力增长强劲。这些因素对加强天然气勘探开发、管网建设和利用，提升天然气在我国一次能源中的比重，完善能源结构都十分有利。

（四）老油区的可持续发展关系到我国油气稳定供应

东部老油区目前是我国石油的主产区，占我国石油产量的三分之二左右。同时，东部老油区经过几十年的开发经营，形成了特点鲜明的十多个石油城，石油产业是这些城市的支柱，石油产业如果萎缩过快，产业结构调整不及时，必然产生大量的失业人口，给社会带来巨大的压力。

因此，要加大对东部松辽和渤海湾等老油区的政策扶持力度，通过税费调整，鼓励勘探低品位资源，实现储量平稳增长，鼓励高含水、重稠油、低品位油田的开发，并从社会和谐稳定发展角度，确定东部老油区适度的产量规模，延长石油产业寿命，减缓产业萎缩速度，实现油区经济社会的可持续发展目标。

（五）提高海洋勘探开发技术能力是提高我国石油供应能力的重要途径

实施海洋油气开发利用装备制造工程，充分发挥市场机制、整合优势力量、开发海洋油气勘探开发装备；以海洋油气勘探开发装备制造为龙头，带动相关技术进步和产业发展。实施深水油气勘探开发工程，积极引进先进技术和关键设备，提升海洋石油勘探开发施工能力，锻炼队伍，形成自主的海洋深水勘探开发力量，为我国“走出去”开发海外深水油气资源奠定基础。

（六）积极开拓新区、新领域是保持油气持续发展后劲的条件

本轮资源评价共评价了包括南海南部在内的95个低勘探程度盆地，这些盆地的油气资源还很丰富，但勘探程度很低，基础地质和石油地质认识有限，要通过国家专项对这些盆地进行油气地质调查，逐步查明其油气资源潜力，准备石油后备生产基地。

（七）完善的油气资源价格机制是石油产业良性发展的重要因素

由于油气资源需求不断增长，国际原油价格持续走高，油气资源勘探开发效益明显增加，勘探开发投入加大，并形成良性循环，这对油气储量、产量的增长起到了决定性作用。因此，必须健全完善我国国内原油、成品油和天然气的定价机制，确立合理的价格区间，防止由于与国际原油成品油价格不接轨带来向内向外的走私，防止油气稀缺能源资源没有稀缺的价格，导致稀缺资源的浪费，防止偏低的天然气价格导致供不应求，导致勘探投入后劲乏力。所以健全完善油气资源价格机制对促进石油工业健康发展、推动天然气工业快速发展是至关重要的。

（八）资源评价工作制度化是深化油气资源管理的要求

油气资源评价工作是一项重要的国情调查，随着油气资源勘探开发形势的不断变化，国家迫切需要及时掌握油气资源潜力和“家底”，更新对油气资源形势的认识。因此需要开展经常性评价，实现资源评价系统化、制度化、动态化，为制定能源政策和编制国家能源中长期发展规划，提供重要的科学依据。

（1）年度动态评价。以新一轮全国油气资源评价成果为基础，在油气资源评价系统的支持下，根据每年勘探新成果和储量变化，每年对已勘探开发盆地进行动态评价。

（2）综合系统评价。根据我国油气资源地质新认识和勘探新进展，采用统计法、类比法和成因法，对石油、天然气、煤层气、油砂和油页岩以及其他能源资源每5年对我国油气资源进行一次综合系统评价。

（3）开展重点评价。重点开展南海南部海域、青藏等领域专项评价，有针对性地评价周边国家和“走出去”资源国油气资源。