计划生育主题

独生子女政策已经失去了法理基础

一子女政策的利弊分析
利
在一定时期内，有利于提高人民的物质生活水平。
弊
1、导致人口年龄结构失衡。到独生子女一代进入成年期时，人力将严重不足，所谓"四、二、一"结构将使所有家庭以及整个社会无法承受。
2、导致人口性别比例失调。由于重男轻女思想普遍存在，许多人千方百计只养男孩不养女孩，许多地方男孩数已大大多于女孩。这种状况持续下去，将引发一系列严重的社会问题。
3、实际效果不好，有损于政府威信。由于得不到大多数人的真心拥护，执行起来困难重重，在许多地方实际上执行不下去，有些地方的人口增长甚至完全失控。政府的政策不能有效执行，反过来严重影响了政府和政策的威信。
4、不利于政府与人民群众之间的关系。政府部门采取的强制措施往往引起磨擦和对抗，甚至引起许多悲惨事件，使部分群众对政府产生不满情绪，不利于社会稳定。
5、城市紧，农村松，导致高素质人口生育率低，低素质人口生育率高。长此下去，将严重影响中华民族的整体素质。
6、执行过程中容易出现种种弊端。如：有些人弄虚作假，用不正当手段多要准生证；有的地方只要有钱交罚款就能够多生；有些干部贪污、滥用超生罚款；有些人利用先进医疗手段(如B超等)帮助想要男孩的人弃女养男等等，这些都对社会风气有不良影响。
7、许多地方为了应付上级，谎报数字，导致我国的人口统计严重失实。
8、万一独生子女不幸亡故，其父母的后半生将不堪设想。
9、一旦爆发战争，由独生子女组成的军队战斗力较低。
10、独生子女容易产生性格方面的缺陷，“小皇帝”、“小太阳”现象令人担忧，如果一代人中大多数都是独生子女，整个民族的精神状况将受到消极影响。
11、一子女政策没有法律依据，强制推行有违法之嫌，不利于加强法制建设。
建议实行二子女政策
中国的人口必须控制，但控制人口的目的应当是：使人口的增长速度有利于中华民族的总体利益和长远利益。因此，制订人口政策必须高瞻远瞩。
为使人均国民收入在一定时期达到某一指标，而采取所谓“急煞车”式的人口政策是错误的。这种政策以短期的、狭隘的经济利益为目标，必将损害全民族的长远利益和总体利益。
建议：
1、由全国人大讨论确定控制人口的目的，并明文载入宪法。
2、把"平均一对夫妇生育两个子女"作为人口控制的目标。
3、把控制人口的措施纳入法律范围，废止法律之外的一切规定和做法。
二子女政策的利和弊
利
1、人口年龄结构将趋向平衡，社会不会因为严重老龄化而陷入困境。
2、人口性别比例不会失调。二子女政策使人们有可能利用现代医疗技术实现每家一男一女(这肯定是绝大多数家庭的愿望)。如果帮助选择胎儿性别时收取一定费用，还可能大大促进医疗卫生事业的发展。
3、能够得到人民群众的真心拥护，个别要多生的人会受到大多数人的谴责，因此容易贯彻执行。政策的顺利执行反过来又会提高政府的威信，形成良性循环，使控制人口的目标能够真正实现。
4、有利于政府和人民群众之间的关系。政府出面组织力量帮助实现每个家庭一男一女，必将受到普遍的欢迎和感谢。因为不必采取强制措施，所以不会产生磨擦和对抗。
5、有利于在全国实行统一政策，避免高素质人口生育率低、低素质人口生
育率高的不合理现象。
6、有利于子女形成健康人格，“小皇帝”、“小太阳”现象将大大减少，家庭生活将更为和谐、美满，社会气氛将更加祥和。
弊
与一子女政策相比，实行二子女政策的主要问题是：在一定时期内人口增长率较高，总人口数字较大，不利于提高人民的物质生活水平。
两种政策的比较
一子女政策的好处，只有在政策有效贯彻执行的情况下才能得到，而这在许多地方实际上是做不到的。即使能够做到，所得到的好处也是短暂的，而且将来要为此付出巨大的代价，而它产生的许多弊病，影响则是长久的。
二子女政策的弊，实际上是相对的，暂时的，它对物质生活水平的影响也并不像许多人想象的那么严重。从长远看，如果一对夫妇平均生育两个子女，总人口在若干年内达到峰值后将缓慢下降。即使最大人口数比实行一子女政策多一两亿，其影响也不过相当于一个十几口的家庭又增加一两口人。考虑到新增加的人并非只消费不生产，人们不难估算出他们对生活水平的影响是很有限的。而实际上，二子女政策由于容易执行，会比一子女政策更有效地控制总人口的增长。
权衡利弊，结论是明确的：现行人口政策必须尽快修改，应当以二子女政策取代一子女政策。
以上仅仅是一个提纲，不包含详细论证，但其中的每个论点都是经过认真思考的。
－－希望这一提纲能引起人们的讨论；
－－希望人们的讨论能导致最佳人口政策的产生；
－－希望最佳人口政策能大大有利于中华民族的繁荣昌盛。
吴明(世界日报1993)(有修改)
维护妇女人身权利，反对“强迫堕胎”
今天是“三八妇女节”，我国历来重视对妇女权益的保护，强调妇女享有和男子平等的法律地位，全国人大并于1992年颁布了《妇女权益保障法》，明确规定：“国家保护妇女依法享有的特殊权益，逐步完善对妇女的社会保障制度。禁止歧视、虐待、残害妇女。”中国宪法规定：公民的人身权利和人格尊严不受侵犯。中国政府也多次重申，反对“强迫堕胎”。中国外交部发言人刘建超在2004年12月21日举行的例行记者会上答记者问时说：“具体谈到堕胎问题，有关政策均明令禁止强行堕胎，在有关政策实施方面，我们也坚持严格执法。如果大家发现有强行堕胎，可以向中国有关部门或公安部门举报，违法案件将得到妥善处理。”
可见，无论是计划内生育还是计划外生育，都没有任何法律法规允许计生部门对怀孕妇女进行“强迫堕胎”。遗憾的是，某些基层计生干部置有关法律法规于不顾，粗暴执法，“强迫堕胎”仍时有发生，有些地方甚至把怀孕已有七、八个月的胎儿也强行打下。“强迫堕胎”对妇女身心健康造成了极大的伤害，也损害了我国的国际形象。严格来说，“强迫堕胎”已经构成刑法上的“侵犯公民人身权利罪”。
我国领导人最近强调：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”要构建和谐社会，就必须旗帜鲜明地反对“强迫堕胎”！
就业紧张是因为人口原因吗？
作者：爱醉不爱酒
一说到人口问题，就有人说：中国人口实在太多了，不信你看，就业这么紧张，城市这么拥挤、春运这么繁忙……
我们深入的想一想，就业紧张、城市拥挤等等真的是因为人口太多的原因吗？
试以就业为例，说明紧张不是人口太多造成，因为人口多，意味着雇主也增多，只要经济结构合理，鼓励创业，应该就业率高才对。
紧张是因为工作岗位相对少了，工作岗位为什么会少？因为投资缺乏，没人愿意当雇主！
为什么没人愿意当雇主？
第一，因为投资乏力
在中国，要是没有点门路，中小企业想要获得贷款比登天还难；要不就是非法集资、地下钱庄。总之，国有银行扶植的是国企和裙带企业，要不就是投资房地产。正儿八经的企业投资乏力，当然造成了就业岗位的缺乏；
第二，因为缺乏保障
在中国，做什么能够挣钱？
对了，做官！其次就是搞房地产、上市圈钱。
如果你正正经经做生意，首先，你的竞争对手会想出千奇百怪的不正当手段和你竞争，在一个法制充满漏洞、司法极端腐败，地方保护主义和黑社会横行的国家，你能指望得了竞争过他们？
好，你才华盖世，在重重重压下，还是赢利了。这时候你周围的头头脑脑们不眼红吗？你不打点打点？知道孙大午为什么进去的——不就是没打点好地方官嘛。
现在中国除了外资，除了浙江广东以外，还有什么私营民族产业？
为什么中国产生不了微软？就是因为知识产权保护不力，遍地盗版，哪个傻到家的软件公司会去做赔本买卖？
这样，缺乏盈利信心，造成了投资乏力，进而造成就业萎缩。
第三，因为消费信心缺乏
我们的政府从全社会各个企业，收取了数以万计的税收，不是拿来搞社会福利，促进消费信心，而是劫贫济富，喂养已经烂到家的效率低下的各种国有企业、国有银行。
这样的后果是什么？就是消费者信心缺乏！
试问天涯的诸位小资，你们敢不敢像美国人一样寅吃卯粮，超前消费？
没有消费，拉得动生产吗？
结果必然是生产萎缩，失业增加。
第四，因为资源的行政集中
有人看到北京上海等大城市人山人海的招聘会，又生出这样的感叹。
可我们往深里想一想，毕业生、打工仔们为什么往北京钻，而不去包头、铁岭?——因为人傻钱多呗！
政府认为的把全国的资源集中在几个城市当窗口、给予种种优惠，省市相应的把本辖区的资源都往个别地方集中，政府部门把全社会的资源往本部门集中，这种情况造成的后果是什么？
就是全国的学生没人愿意去农村去西部，全国的精英都拼命往公务员队伍挤！——500人报考一个公务员岗位！请问这样的情况正常吗！！！
要是能把资源公平的往农村、往落后城市倾斜，就能把大量的劳动力资源就地解决，这些大城市的人口压力也能不治而愈。
同样的，春运也是这样，要是农村和小城市能就提供就业岗位，如果没有政府敲骨吸髓的剥削，谁愿意背井离乡？谁愿意太平日子不过而去偷去抢？
或者说，要是国家不给铁路垄断地位，允许民营资本加入铁路竞争，还会出现铁路荒吗？
所以说，人口多只是假象，人口问题的背后是经济结构的不合理！
世界上比我们人口密度大的国家比比皆是，台湾的密度是我们的十倍，人口少的非洲穷国也比比皆是，这和发不发达根本没什么关系。
而且人力是一笔巨大的资源，发达国家基本上都是鼓励生育，一个人一生创造的财富数以千万计，为什么在中国人力这么贱？而且居然有人引以为豪，真是难以置信。
所以，打破人口多这个神话，努力的改善执政方式、优化经济结构才是最迫切的。否则，等到老龄化来到的时候，我们这帮人都已经垂垂老矣，要是青壮劳力不够，谁来种养我们？？
中国能在老龄化之前富裕吗？
作者：odins
中国即将经历一次惊人的人口转变。今天，中国仍然是一个年轻的社会。如果我们把老年定义为六十岁以上，在2004年，老年人仅占总人口的11％。但是，联合国预测，到2040年，老年人将占总人口的28％，这一比例比美国的还要高[注1]。从绝对数量来看，正在降临的中国老龄化浪潮令人膛目。假如目前的人口变化趋势仍然持续，到2040年，中国老人总数将达到三亿九千七百万，超过目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。
生育率下降和寿命增加。推动中国人口转变，也令世界各地的人口老龄化。然而。中国老龄化的速度非同寻常。在欧洲。老人占总人口比例在上个世纪三十年代超过10％，直到2030年才会超过30％，这是一个世纪的历程，中国人仅用一代人的时间就跨越了。
中国如何跨越这一人口转变，攸关中国实现繁荣和稳定的发达社会的宏匾。从短期来看，趁着人口仍然相对年轻而且总量在增长，中国必须尽快实现经济的现代化并提高生活水平。从长期来看，它必须设法照料好庞大的老人群体，让他们老有所依，老有所养，又不至于增加纳税人负担和拖累家庭。
中国如何应对老龄挑战，将决定它能否变成一个繁荣和稳定的发达国家
当中国1978年推行开放政策时，它是一个几乎封闭的贫穷的国家。今天，中国是一个世界工厂，每年产出的电冰箱占世界总产量的20％，电视机占30％，照相机占50％。与此同时，生活水平迅速提高。在中国迈向市场经济的二十五年间，人均收入增长了六倍。
尽管中国取得了令人瞩目的成功，征途上也遇到了阻碍，国有企业改革引发了失业人数增加，甚至当国有企业的工人在私营企业找到工作时，他们再也得不到在旧的计划经济时期享有的从摇篮到坟墓的社会福利。2002年大规模的工人抗议示威活动在中国的老工业基地辽宁各城市此起彼伏。市场经济也造成了福人和穷人之间巨大的收入差距。农民在抛离经济发展落后的乡村，涌向城市，令过剩的劳动力市场雪上加霜。
中国领导人意识到，他们必须坚持经济发展，否则的话，就会陷入一场社会甚至政治危机。消除债务、缩小收入差距、通过创造就业抑制失业率膨胀，唯一的办法就是经济快速增长。中国经济学家樊纲是这样说的：“你必须不断往前，这是发展中国家的命运。如果停下，你就死亡了。[注2]
今天多数劳动者根本就没有养老和医疗保险
中国老龄化令实现经济发展成功更加迫切。改革以前，中国的国有和部分集体企业向工人们提供慷慨的养老金和医疗保健福利。一旦国企改革，这一制度即摇摇欲坠。然而，最大的问题是，多数今天的工人将是明天的退休人员。他们将根本没有养老和医疗保障。大多数的中国人仍然依靠传统的养老保险：子女。但是当出生率下降，城市化离析大家庭，这一非正规的安全网正在解体。在中国，人口学家称之为“4—2—1”问题，许多家庭都指望一个孩子将来赡养双亲和双亲的双亲。
中国正在改革退休制度。上个世纪九十年代，国务院开始将养老保险向私营企业扩展。与此同时，它开始向新制度转变。在旧的观收现付的养老制度下，国家用当前工人的税钱养活当前的退休人员；新制度有两层：缩小的现收现付的养老福利和个人退休金帐户。然而，绝大多数专家指出，改革正陷入困境。私营企业抵制加入新制度，因为他们的缴费绝大多数都玻用来支付国企的养老金债务。至于说个人帐户，根本就没有钱，中国各省市的社会保障部门经常用个人帐户资金弥补基本养老保险的赤字。
今天世界上的主要大国，都在老龄化之前成为富国
今天世界上的主要大国。在老龄化前都成为富国。中国可能成为世界上第一个老龄先于富裕的的大国。尽管过去二十五年的经济增长令人称羡，中国仍然是一个低收入国家。自从改革以来，人均收入可以说增加了六倍，但即使是考虑到购买力，仍然是韩国的五分之一，美国的九分之一(参见图2)。以现行汇率。中国目前的产出占世界GDP的4％。而不及中国总人口四分之一的美国。占了全球32％的产出(见图3)。据世界银行的数据，到2000年，仍有二亿四百万中国人生活在每天收入不足一美元的绝对贫困中。[注3]
中国仍在准备迎接老龄化浪潮，它需要迅速果断的行动。下一个十年，人口形势还算有利，在中国严格人口政策下出生的独生子女一代长大成人时，就业人口开始减缓增长，抒援中国的劳动力过剩。尽管老年人口增加，但增加数却不及新生婴孩的减少数目。然而，从2015年起，中国庞大的战后婴儿潮一代将开始他们的老年生活，形势将急转直下。如果中国届时还没有建立起一个充分的老年保障制度，中国想要管理这一人口转变而不至于引发广泛的经济困难，可能为时已晚。
最好的解决方案，可以是结合一个便宜但覆盖所有国民的基本养老保险制度和强制性加入的、真正资金做实的个人帐户制度。做实帐户的理由非常紧迫，从近期来说，资金充实的养老金体系有助于中国资本市场的扩大和深化，这是中国发展战略中最关健的下一步。从长远来看，它们对于保证老龄中国的储蓄率、投资水平和生活水平非常重要。好处不仅如此，资金做实的退体金制度，特别是个人帐户，令工人们分享改革的成功，有助于中国逐渐转向一个更加民主的社会。
资金做实的养老储蓄制度已经迫在眉睫了
有些中国人不明白为什么他们应该推行一个资金做实的战略，而许多发达国家却仍然用现收现付的养老金制度。答案在于，这一制度在人口日益老化时是不可能持续的。如果说它们现在还在沿袭，那是因为他们远比中国富裕。一个老龄的德国或者法国或者美国，至少在一段时期内，能够从工人的薪水中增加税收而不至于剥夺下一代人的财富。一个老龄化的中国却不能。选择非常简单：中国是愿意用工人们微薄的薪水赡养现收现付制度下的老人，还是想创造一个资金做实的养老金制度去保制度晚年？
如果中国未能准备就绪迎接老龄化浪潮，它将在本世纪下半期面临一场危机
中国和其他许多发展中国家一样，处于一个十字路目。从东亚到拉丁美洲，出生率下降和寿命延长带来同样的人口转变。尽管许多国家仍然有相对年轻的人口，在今后的数十年中，绝大多数国家将明显老化。尽管多数将仍然相对贫穷，它们将会努力实现经济的现代化，提高生活水平，融入全球经济。
然而，也许没有一个国家的利害关系象中国这样重大。如果中国不能为老龄化的人口做好准备，本世纪晚些时候可能面临一场大危机。如果它能对付挑战，数千万的老人将免于贫困凄凉的晚年；现代化过程中引发的社会阵痛。从国企改革到大家庭的解体，更易于控制：年轻的家庭将通过财产的所有权分享中国经济；假以时日，老龄中国将成为发达国家中的一个有活力的成员，在全球经济和地缘政治中发挥主要作用。
《银发中国》着墨于中国迎接人口老龄化的努力。第一章描述正在降临的人口转变及其带来的经济和社会挑战。第二章细致分析中国最近的养老金制度改革及其所面临的困境。还讨论一些可行的计划。第三章将展现中国老龄化对其在全球经济地位的影响。
该报告为中国成功跨越这次人口转变提供了依据，但它也警告，改革之路上有许多误区和陷阱，时不我待，寻求并推行一个有效方案的时间越来越少。
[注1]联合国出版了一系列人口假设。除非另外注明，本报告中所有预测都出自联台国2002年“恒定出生率”的假设，联台国的预测以及所有其他有关中国人口、经济、和退休制度，都在本报告结尾的“关干数据及来源的说明”中讨论。
[注2]引自“Money Worries，”The Economist，U.S.edition(2002年6月15日)
[注3]《世界发展指标》(世界银行，2003)

主题供选择（时下都很热）：1、稳定低生育水平的思考
2、统筹解决人口问题
3、加强出生缺陷干预提高出生人口素质
4、关注人口老龄化
5、论新形势下流动人口的管理与服务
6、经济欠发达地区的如何建设新型生育文化
如果您确定了主题，可以补充要哪方面的材料，我搞计生材料已经十几年，而且大家同是一个省，素材应该差不多。

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不知道你是用于什么宣传使用。

我知道的都有关于农村方面对计划生育家庭的支持和保障，不知道对你是否有用。

如果需要的话，把你需要知道的东西详细一点写出来，帮你想想内容。

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