前，我国养老金缴费的年限规定是最低缴费年限15年。1997年中国正式建立统筹账户和个人账户相结合的养老金制度。在落实中一些地方可能还有所延迟。实际上当时没有考虑到养老金“前后”的影响，即：以1997年为界，前期退休的职工需要领取养老金，而个人账户却为零；后期缴费年限很短就退休的职工养老金缴纳不足，但必须足额领取养老金。这就造成了养老金建立初期出现的历史亏空越来越大。本来，财政资金应该及时承担和弥补这个历史亏空，结果却以财政资金紧张为借口错失了从根本上化解缺口的最佳时机，酿成了今天令社会各界都担忧的养老金巨大缺口。
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