沪府发〔2012〕73号 属于规章还是规范性文件？

你这和涉及两个问题，一个是公文的行文问题，另一个是司法问题。
批转性通知一般是用于将有关公文作为附件下发的通知，可以用于颁发本机关单位制定的规章制度，或者批准发出下级机关或业务部门的公文。
司法层面：“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件，我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项、说明具体问题。
地方性法规一般要通过人大审议通过才可，你说的这个文件应该是属于规章。

帮您查阅了一下，这是上海市政府的发文，应当属于规章。

地方政府规章。是由省(自治区、直辖市)、省和自治区政府所在市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。