这个问题要看具体的地方，不同的地方有不同的规定。有的地方实行总量控制，按人口比列计算发证量，一般不超过人口的千分之四。有的地方实行合理布局规划，要求按距离设置，这个就和人口关系不大。有的地方两者相结合。具体的请询问当地烟草专卖局。
