这是秦始皇的做法，所谓金人是金属人的意思，在历史上铸造这十二个金人的材料是从民间收缴的兵器熔铸而成的。因此这句话是（用收缴的兵器熔化后）铸造金属人十二个，使人民臣服
意思就是统治者——秦始皇，把天下的兵器都收缴了，除了菜刀都不许普通人拥有，这些金属拿来做什么呢？铸造成铜人，既能彰显自己的功绩——都城（咸阳）金碧辉煌，又可以使老百姓缺少兵器没办法反抗自己的统治。
