《中华人民共和国民法通则》第二条规定:中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。本案中，政府向银行贷款属于借贷合同法律关系，应当由民法调整，D当选。
应属于政府行政行为
