这个不是保护层，按规范要求是隔开25，工地的做法就是在2层钢筋中间加根25的钢筋垫 呵呵，这个结构很少见，你说的是底层钢筋是双层双向
这个不是筏板底二排的保护层的问题，是钢筋净距规范问题。也就是不小于25。一般就用25以上的钢筋做垫铁。
一般要求 ：同一方向的钢筋排距不小于25mm且不小于最大的钢筋直径。如图纸有规定，按图纸要求。
