A、25x，只是含有未知数的式子，不是等式，不是方程； B、15-3=12，只是等式，没含有未知数，不是方程； C、6x+1=13，既含有未知数又是等式，具备了方程的条件，因此是方程； C、4x+7＜9，虽然含有未知数，但它是不等式，也不是方程． 故选：C
