您这个问题含混不清很难“界定”。手续只能是如何办?不存在界定问题。您谈的事实不是手续怎么办的范围。因此很难下药。您是在发牢骚,要先消气。审批了好几年,有没有批下来?没有批下来就等于在原地。那就是真的,不是假的。