16岁未成年，在法律上限制行为能力人。根据规定，6至80岁的公民申领、换领第二代居民身份证，需要采集登记指纹信息，需本人亲自去办理，不能代办。未满十六周岁的人，需由监护人申请办理。
16周岁以下是未成年人，需要监护人意见
16周岁以下属于未成年人，在法律上是不完全民事行为能力人。
