法律分析：根据公告的第一条，本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。
所以政府机构、事业单位中的非企业单位、及个人，不在此次的公告里。既然不在此次的公告里，自然是不用税号也可以开具普通发票了。
法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》 第三条 本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
