各级各部门每到年终,都会采取频繁检查工作的方式,到有关下级部门巡查,这已经成为了中国的政府部门工作的惯例了。
第一,上级部门要检查监督下级部门的工作,这是规定。在中国,政府的成绩是自上而下的,上级部门对下级部门,要么有领导权,要么有指导权。比如上级政府对下级政府就是直接的领导权,上级政府作出的指示,下级政府必须听。比如上级统计局,对于下级统计局,那就是业务指导权,原则上也必须听。因此检查工作就是为了保持部门上下级同频共振,保持中央和各级各部门的方针政策协调一致。
第二,上级部门督促下级部门的工作,按时按质按量完成,本来天经地义,但关键的问题出在于督促检查的方式方法,现在各个部门工作都任务很繁重,因此上级部门平常都根本没有时间来检查下级部门,很多上级部门也只有到年终才能够抽出一定的时间,对于下级部门的工作进行走马观花式的集中反查,主要以看资料为主,才导致这种检查方式很让基层反感,搞得基层疲于应对。
每项检查都得准备完整资料,大量复印、装订的重复劳动耗费人力物力财力。“去年仅迎接检查准备的纸质台账就装了100多盒。”张主任说,“但上级检查往往走马观花,翻一下就完事了,部分材料现在还在仓库堆着呢。”
总之,上级部门检查下级部门工作是规定,是理所当然,也是职能职责所系,但是上级部门采取年终检查资料的形式,就使得检查流于形式化,套路化,增加了基层负担。