省管县省级政府的挑战

　　省管县后，县作为一个相对独立的经济区域被赋予更大的发展自主权，但自主权并不代表发展能力，自主权的扩大并不意味着发展能力的增强。对县实行“强县扩权”有可能在最初一段时期为县域经济发展带来活力，使县的经济社会发展具有更大的灵活性和更广阔的空间。但随着全国“省管县”体制的普遍实行，各县的相对优势逐渐消失，省管县的积极作用也就大大减弱。也就是说，首先实行省管县的地区，县域经济发展具有“先发优势”，但这一优势会随着省管县体制的广泛实行而回报递减。

　　省管县后，对部分较发达地市所辖困难县的影响尤为突出。因为从地市范围内部看这些困难县属于相对贫困县，会得到地市的大力帮扶，而在全省范围看，又属于中游偏下水平，基本得不到省级的财力扶持。因此，对这类县市而言，省管县后从上级得到的扶持不仅不会增加，反而可能会大大减少。

　　“竞争难以避免”
　　市管县体制的一项“罪名”就是市县争利。一方面在产业分工、区域分工、资源配置、重点项目建设等方面，保市压县：另一方面各县之间各自为政，自谋发展，重复建设、同构竞争现象严重。其实即便在省管县体制下，上述问题也将同样存在，有些问题可能还会更加严重。实行省管县后，省以下近百个地位平等的县市，出于加快发展的需要，在招商引资等方面的竞争将进一步加剧，省级政府将疲于协调应付，市与县、县与县之间的恶性竞争只会比市管县体制下更加严重，不利于区域经济的融合和发展。

　　进一步讲，省直管县后，区域经济的竞争主体和活动空间由地级市变为县，区域产业政策、资源配置职能的主体也由地级市缩小为县，在地方政府职能尚未转变、政府运作方式还很不规范、地方政府对经济发展的行政干预还比较强的情况下，省管县体制并不能有效解决市管县体制下的市与县、县与县的恶性竞争问题，反而可能会将原来主要存在于市与市之间的贸易和行政壁垒演变为更加分散狭小的县与县之间的壁垒，重复建设、同构竞争现象将更加严重。

　　另外，省管县虽然会在一定程度上促进了县域经济和中小城镇的发展，但也会造成大中城市发展滞后和区域内缺乏有经济辐射力的中心城市等弊病。这一问题在最早实行省管县的浙江省就尤为明显。

　　有学者精确地计算了地级市的行政运行成本，一个中等地级市，一般地厅级干部20人，县处级干部200人，科级干部1000人，财政供养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上，每年光工资就需要2亿左右，再加上后勤、办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国仅地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。

　　按照这位学者的想法，好像实行省管县后，国家财政支出就可以节省1300亿元。其实，省管县体制，不但不会减少财政支出，反而可能导致人员、机构以及财政支出规模的进一步膨胀。

　　这体现为三点：其一，实行省管县后，地级市只是不再管县，而不是被完全撤销。随着业务量的减少，地级市财政供养人员可能会略有减少，但考虑到经费支出的刚性，财政支出降幅不会很大。省级业务量剧增，人员及各项支出会随之增加。两者相抵，行政运行成本预计只会增加不能减少；其二，省管县后，虽然地级市与县、县级市均平等接受省的领导，但三者的政治地位和行政级别相差较大，县会谋求升格为县级市，县级市会进而要求享受地级市待遇，从而引发县级政府的扩张升格冲动，导致人员、机构和财政支出更加膨胀；其三，按照目前比较普遍的省管县设想，为了有效解决省管县幅度过大的问题，在“扩县”的同时必须要实行“缩省”，即增加省的数量，这不仅仅涉及地厅级干部，而是要增加省部级领导，行政成本还将进一步增加。

　　目前省管县的试点主要集中在财政领域，虽然取得了一些进展，但可能导致的反向激励作用尚没有引起足够的关注。

　　负激励主要表现在两个方面。一方面，从目前财政省管县的试点情况看，实行省管县后省对下财政体制调整的原则就是维持现行利益分配格局，保证各级财政现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响。也就是说，实行省管县体制前，如果市对县实行了比较多的转移支付和财政补助，那么省管县后将维持这一补助不能减少，而且有可能还被要求逐年增加；如果市从县里集中了大量财力，那么省管县后县级财政仍要向市财政上缴相应财力。在这种“鞭打快牛”政策的引导下，对尚未实行财政省管县的地市而言，为了将来在财政省管县改革中少受损失甚至增加收益，理性的做法就是现在多上收县级财力、少给予县级补助，从而对县市财政产生更大影响。

　　另一方面，当前财政省管县的试点也会在一定程度上对县域经济社会发展产生微妙的影响。财政省管县体制的先行试点，会对市级政府发出一个信号，那就是随着财政省管县的实施，完全的省管县可能就难以避免。这就诱导市级政府在尚未实行省管县的其他领域和层面进行有利于市级的改革和调整，比如可能将争取的招商引资项目留在市区，将优势教育资源向市区引导等，从而对县市产生更加不利的影响

那么多的县，怎么管的过来，再说一个省长一般都做5年，顶多10年。很多地方省长刚刚熟悉过来，呵呵，调令一来，走了。全白熟悉了