个人可以建设，目前政策还不够完善，不必担心。
工信部可以办运营许可证，就是你所说的100万。
ICP是公安局管的，公安局只管ICP备案。只要备案通过了网站就可以上线。在备案的时候不必以经营性为备案选项。一般备案是由你的空间运营商负责。联系你的空间运营商他会指导你如何备案。
至于运营许可证暂时可以不必考虑。等你做大了，自然会来找你了。不会罚款，会让你补办。
